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印发《关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案》的通知

发布日期:2018-03-14来源: 县政府

 

为认真贯彻落实《中共温州市委  温州市人民政府印发〈关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案〉的通知》(温委发20189号),进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境,更好服务经济高质量发展,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据省委、市委全会以及县十三届党代会二次会议的部署要求,以服务企业和民生需求为导向,以“最多跑一次”改革为突破口,以深化“效能革命”为切入点,开展“深化改革优环境”专项活动、“执纪监督治怠政”专项活动、扫黑除恶专项斗争,大力推进政务服务供给侧结构性改革,着力整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾,杜绝弹性执法、选择性执法,重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题,积极打造全省一流、全市领先的营商环境高地,为加快推进温州大都市区南部副中心建设提供坚强保证。

二、主要内容

(一)开展“深化改革优环境”专项活动

进一步优化政府公共服务,切实回应企业需求。针对“四上”企业和重点招引企业实行“三个一律”,落实“五大制度”,着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。落实行政处罚依法从轻原则,对主动消除或者减轻违法行为危害后果的,依法从轻或者减轻行政处罚,有效减轻企业负担。结合“十百千”助企活动,面向“四上”企业和重点招引企业开展“百名干部联百企”行动,建立“有求必应的”的营商专员(代办员)制,实行代办服务、全过程服务。全力推进审批验收“再提速”,力争实现开工审批“最多跑一次”“最多100天”,竣工验收“最多跑一次”“最多30天”。制定政府部门和特定行业单位优化营商环境服务工作规则,按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。开展县本级产业政策专项清理,整合调整“五不”产业政策,落实政策兑现“四个凡是”,强化涉企政策的“刚性兑现”。实行涉企涉税“柔性服务”,对轻微违规行为及时提醒纳税人自查自纠,对非主观故意违法行为从低处罚,变刚性管理为柔性服务。建立统一的企业综合服务平台,加强涉企职能部门资源整合,拓展服务对象,实现对企“一平台集成服务”,切实维护企业的合法权益。建立企业经营保护机制,严厉打击黑恶势力和欺行霸市等违法犯罪,深化商业贿赂专项整治,保障项目建设和企业经营。建立重大项目巡查服务机制和项目中心制,实行“项目警官制”,全力护航企业项目落地。建立容错免责机制,坚持“三个区分开来”,实行“四个容错免责”,为敢担当的干部担当。划定破坏营商环境“十三条红线”,打造高效便捷的通关环境,净化招投标市场,全面放开涉批中介服务市场,破除一切阻碍市场准入的门槛,实行信用“红黑名单”管理,切实改善政务环境、市场环境、投资环境、法治环境。

(二)开展“执纪监督治怠政”专项活动

强化执纪问责,重拳整治消极怠政行为。开展涉企执法专项整治,严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查。严厉整治涉企服务“慵懒散慢”问题,严肃处理违反“首问负责制”“首接负责制”的行为以及“不作为、不担当”等问题。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为,全力破解涉企优惠政策落地“中梗阻”问题。深入开展违反优化营商环境“八条禁令”、破坏营商环境“十三条红线”问题监督检查,重拳打击破坏营商环境问题。建立重点招商引资项目定期分析研判机制,倒查招商引资项目落地难问题责任。拓展深化“千人评议”活动,强化全程监督和成果运用,倒逼基层站所提升服务能力。坚持问题导向,对效能监测发现的破坏营商环境问题,实行挂牌督办。健全企业投诉保护机制,鼓励企业大胆举报,对涉企实名投诉优先办理,做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。开展党员干部涉黑涉恶问题专项整治,发现一起、查处一起,绝不姑息。全面整治涉企乱收费、乱摊派行为,严肃查处向企业摊派、索要赞助等行为,切实减轻企业负担。持续加大破坏营商环境行为问责力度,严格实行“一案双查”,全力营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。

(三)开展扫黑除恶专项斗争

聚焦中心工作、聚焦基层组织、聚焦社会热点,以10类黑恶势力为重点,全方位开展线索排查。依法严惩黑恶势力,做到应打尽打、打准打实、打深打透,全力铲除黑恶势力土壤。鼓励企业检举公职人员违法犯罪线索,实行“两个一律”,坚决打掉黑恶势力的“关系网”“保护伞”。建立健全联合办案制度,严厉打击影响企业发展或项目建设的强揽工程、强买强卖、暴力讨债等违法犯罪活动和村霸、地霸、材料霸等黑恶势力。建立涉黑涉恶案件侦办协商会商制度,对破坏营商环境重点案件,重点介入、提前指导,确保涉黑涉恶案件快捕、快诉、快审、快判。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来,向“微腐败”开刀,努力营造安全、公正、优质的营商环境。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(20183月上旬前)。县委、县政府出台“深化改革优环境”十七条措施、“执纪监督治怠政”十一条措施以及扫黑除恶专项斗争六条措施。全面学习传达市委市政府关于深入开展“营商环境提升年”行动精神,并组织开展“营商环境提升大讨论”。各责任单位要加强组织领导,成立领导小组,明确分工;针对制约本系统营商环境提升的关键环节、重点问题,制定具体政策措施。在全县范围内选派百名优秀科级干部担任规上企业和重点招引企业的“营商专员(代办员)”。

(二)全面推进阶段(20183月上旬-6月底)。各责任单位要结合实际,精心制定工作方案,明确工作计划、时间节点和保障措施;县考绩办要加大督查考核力度,定期开展工作督查和进度通报,推动任务落实到位。各单位要全面开展自查自纠工作,政府涉企部门开展“三树三比三看”活动,制定切实可行的整改措施,全面落实改革举措,确保企业认可度、满意度和项目推进速度明显提升。开展历年招商签约未落地项目大梳理,分门别类予以处置。各级纪检监察机关开展专项整治督查活动,查处一批典型案例,切实解决招商引资项目落地、企业生产经营中遇到的消极怠政等突出问题。视情召开现场会,通过具体案例分析,形成点上示范、带动全局的效应。

(三)全力破难阶段(20187月-12月)。针对营商环境中反复出现、反映多次、反馈缓慢的难点顽症,集中力量、集中时间实行挂牌整改,明确责任主体和解决时限,采取“伤筋动骨”举措,下大决心彻底整改,确保我县营商环境建设取得显著成效,初步建成全省一流、全市领先的营商环境高地。加大执纪问责力度,严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为,严肃问责相关责任单位和责任人。

(四)总结提升阶段(201812月下旬)。对“营商环境提升年”行动进行全面深入总结,客观评价工作成效,对典型经验和成功做法进行复制推广,形成长效工作机制。县委、县政府听取行动的总结报告、研究深化举措。

四、工作保障

(一)加强组织领导。县委、县政府成立“营商环境提升年”行动领导小组,牵头领导由县委副书记、县纪委书记、县监委主任、县政府常务副县长组成;下设优化营商环境工作小组、优化营商环境保障小组,办公室分别设在县政府办公室、县纪委县监委。同时,成立扫黑除恶专项斗争领导小组,办公室设在县委政法委。适时成立县营商环境建设专门机构,并设立投诉专线,负责全县营商环境建设的政策制定、协调指导、服务管理和问题督办等工作,扎实有效推进营商环境建设。

(二)深化改革创新。坚持问题导向,针对营商环境中存在的问题,各地各单位要大力弘扬改革创新精神,创新营商环境优化机制,提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力,坚定破除改革藩篱,不断释放改革红利,激发企业创业创新活力,切实增强企业的获得感。

(三)明确责任落实。各地各有关单位按照工作定量、责任到人、限时完成的要求,各司其职、各负其责,建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。各牵头责任单位主要负责人作为“营商环境提升年”行动的第一责任人,要亲自研究部署和组织推动,将各项工作任务落实到位。

(四)强化督促检查。县考绩办会同县府办、县纪委县监委,科学制定我县营商环境考核评价指标体系,对营商环境进行考核评价,将营商环境提升工作纳入年度考绩主要内容。认真做好活动的跟踪督查和综合评估,按照“动态督查考核、定期督考通报”要求,定期对各项措施落实情况进行专项督查,对重点地区、重点部门和窗口单位开展日常督查。

(五)营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用,采取开辟专栏、设置专题等多种形式,大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效,公开曝光负面案例,在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

附件:1.“深化改革优环境”十七条措施

2.“执纪监督治怠政”十一条措施

附件1

“深化改革优环境”十七条措施

为进一步优化政府公共服务,切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境,持续激发市场活力和社会创造力,促进经济高质量发展,根据县委、县政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的部署,现提出如下措施。

一、打造“不诉不查”的涉企执法环境。对“四上”企业和重点招引企业,除国家、省统一部署和实名举报投诉外,不得随意到企业开展行政执法活动,实行“三个一律”:即坚持凡查必备,未经纪检监察部门备案,一律不得擅自进入企业进行执法检查;对未经备案的涉企行政执法行为,一律追究相关单位和人员责任;未经执法单位主要负责人书面批准,一律不得要求企业主要负责人到场陪同;落实“五大制度”:即落实涉企行政执法检查登记备案制度、涉企联合执法协调制度、行政处罚裁量基准和处罚结果信息公开制度、涉企重大行政处罚备案制度、涉企行政执法综合评议制度。

二、落实行政处罚依法从轻原则。在对“四上”企业和重点招引企业的处罚过程中,对主动消除或者减轻违法行为危害后果的,依法从轻或者减轻行政处罚,严禁以罚代管、重罚轻管,有效减轻企业负担。

三、建立“有求必应”的代办制。结合“十百千”助企服务活动,面向规上企业和重点招引企业,开展“百名干部联百企”行动,选派一批工作能力强、专业素质高、服务态度好的干部作为营商专员(代办员),对企业要求政府解决的事项实行代办服务,对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程服务;建立“全程有记录、过程能追溯、企业来评价、结果可运用”的考核评价机制,将考核评价结果与派出单位年度考绩捆绑挂钩。

四、推进审批验收“再提速”。全力推行清单外一律不再审批机制,对凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务等一律取缔。一般企业投资项目在申请材料齐全的前提下,开工前审批“最多跑一次”“最多100天”,力争竣工验收“最多跑一次”“最多30天”。深化企业投资政府代办服务,招商引资项目、重大项目,由中介服务机构为企业投资项目实行全程免费代办,做到企业“不跑腿”。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的原则,在省级以上经济技术开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域,对除核准外的产业项目,推行企业投资项目“标准地”制度和承诺制;项目竣工后,依业主单位申请,由住建部门组织相关部门对照承诺和标准,依法依规进行一次性联合验收,各相关部门在3个工作日内出具体审验意见。

五、政府部门和特定行业单位不得强迫企业接受不合理条件。凡是涉企行政事业性收费、政府性基金项目以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目,一律核定制定清单并对外公布,对没列入清单的收费项目一律不得收费凡是电力、自来水、热力、燃气、排污、通信、消防、综合执法、卫生防疫、人防、气象等直接关系公共利益的政府部门和特定行业单位,都要建立为优化营商环境服务的工作规则,将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开,按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。

六、强化涉企政策“刚性兑现”。开展县本级产业政策专项清理,整合调整“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的“五不”产业政策条款。落实政策兑现“四个凡是”,即凡是符合政府奖励条件、政策优惠条件的企业,依法给予平等享受;凡是政府、机关部门对企业承诺给予政策倾斜的,凭合法性文件、政府会议纪要、告知函等,必须按时足额予以兑现,不得擅自设定人为障碍,拖欠、克扣、取消奖补资金;凡是承诺为企业提供无偿服务的,不得在服务期间向企业索要“好处”,不得接受企业宴请、土特产、购物卡等;凡是能降低企业制度性交易成本、税费成本、财务成本、用电用地要素成本、管理成本等各项政策措施,一律都要按期兑现。开展“产业政策落地实施专项巡查”,对政策不兑现、兑现难、兑现慢等现象进行问责。开展产业政策专题宣传和解读,开发产业政策奖励兑现与查重系统,提高政策入户率和利用率。

七、实行涉企涉税“柔性服务”。积极采取纳税辅导、教育疏导、税务行政合同、税务行政奖励等柔性措施,规范自由裁量权,对轻微违规行为及时提醒纳税人自查自纠,对非主观故意违法从低处罚,变刚性管理为柔性服务。严禁向企业下达收入任务,杜绝收过头税,切实保障纳税人合法权益。

八、建立政企畅通的服务平台。成立专门营商机构,负责全县营商环境建设的协调、管理和监督,有效推进营商环境建设。建立统一的企业综合服务平台,打造线上线下融合的平阳县中小企业公共服务平台,加强各涉企职能部门的资源整合,拓展服务对象,在平台上进一步集聚法律服务、检验检测、创业辅导、研发服务、财务管理、管理咨询、知识产权等生产性服务优质机构,做到对企“一个平台集成服务”。建立政企畅通的协商平台,引导县内企业家协会、产业协会、商会等社会团体建立企业权益保护中心,建设以法律宣传、咨询辅导、征求意见建议、监督行政执法及商事诉求和争议的协调解决为功能的双方交流沟通平台,健全协商机制,切实维护企业合法权益。

九、打造高效便捷的通关环境。推广和应用国际贸易“单一窗口”,报关覆盖率达50%以上。推行“审单放行”模式,抽检比例降低到20%以下。平均出口通关时间在30分钟以内。出口退税便捷高效。支持企业使用人民币跨境结算,对本县跨境电商企业国际物流资费应补尽补。

十、净化招投标市场。不属于依法必须招标的民间投资项目,可由业主单位自主决定是否进入公共资源交易平台公开交易。实行投标人CA数字证书互认,实现“一处办证,全市通用”。调整信用评价体系,科学设定信用评价指标和权重。不得限制非本县注册的建筑施工企业承包业务。建立重点对象随机抽查制度,对标的额在200万元以上的园林装修项目、500万元以上的市政项目和1000万元以上的其他项目,按照15%的比例分季度进行随机抽查。对抽查发现的围标、串标等问题,坚决予以打击,防止“劣币驱除良币”,实现公平竞争。凡是特许经营项目建设运营,特别是有关领域市场竞争比较激烈的,应通过公开招标方式选择特许经营对象。

十一、全面放开涉批中介服务市场。实行准入“零门槛”“网上中介超市”实现省市县联通,建立中介服务事项、中介服务机构、中介服务项目等信息的公开、查询、咨询机制,形成市县联动、资源共享,凡是符合资质条件的中介机构均可在中介超市网上平台上参与竞争。完善中介服务竞争比选机制,实行中介服务网上综合比选、多轮竞价等。开展涉批中介机构清理整顿专项行动,制定出台中介服务行业标准,建立退出机制,不断提高企业评议在中介考评中的比重,将企业多次投诉、多次综合评议垫底的中介机构列入“黑名单”。创新中介服务方式,推进“多图联审”“多测合一”等服务方式,严禁变相提高收费标准和操纵中介服务市场价格,进一步降低制度性交易成本。

十二、营造宽松的市场准入环境破除一切阻碍市场准入的门槛,平等对待各类市场主体,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。依法保护本地企业和外来企业的合法权益。不得禁止、限制外来企业到本地从事生产经营活动或禁止、限制外地商品、服务进入本地市场。推行企业简易注销程序,进一步优化注销流程,严格落实企业设立、变更、核名等办理时限,实行注销窗口一次性办理,将工商营业执照、税务登记证等注销手续纳入一个窗口。完善“证照分离”改革试点,推广“多证合一”改革,扩面涉企证照事项整合,深化信息共享和业务协同,推进“一照一码”营业执照广泛应用;积极探索“照后减证”。推行绿色通道、智能自助、政企对接、企业名称“自主申报+承诺”、住所登记申报承诺等便企服务,确保企业名称“自主申报”1个工作日完成、常态化企业开办(从受理到领取税务发票)3个工作日内完成。进一步扩大证照“跨级联办”范围。

十三、打造更加诚信的社会环境。实行“黑名单”国家统一标准,不得擅自提高或降低认定标准。对列入“红名单”的主体,在行政审批领域实施“守信容缺”“绿色通道”等便利服务措施,在市场交易领域提供“信易贷”等可降低交易成本的守信激励产品。开展信用修复工作,鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。建立公职人员诚信记录机制,依托市信用信息综合服务平台,建立公务员诚信记录,全面推进行政许可和行政处罚7日双公示工作;探索在政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招投标领域、招商引资领域开展政务诚信建设,鼓励有条件的乡镇创建“信用乡镇”“信用村”。

十四、建立企业经营保护机制。健全行政执法和刑事司法衔接制度,严厉打击黑恶势力和欺行霸市等违法犯罪,深化商业贿赂专项整治,保障项目建设和企业经营。对项目企业投诉干扰破坏营商环境的案件,或企业生产经营中的诉讼和纠纷,要完善纠纷多元、快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。

十五、护航企业项目落地。建立重大项目巡查服务机制和项目中心制,建立“项目警官制”,涉企部门要当好项目审批、建设和服务的“店小二”,力促项目早签约、签约项目早落地、在建项目早投产。开展项目落地“清风”行动,集中整治企业周边及重大项目的治安秩序,严厉打击借征地、拆迁、补偿向企业和投资者索要钱物、强揽工程、强行供料等妨碍企业正常生产经营、阻挠项目进地建设等违法犯罪行为。

十六、建立容错免责机制。坚持把容错纠错理念融入到深化改革优化营商环境的各项工作中去,按照中央和省市县政策精神和容错纠错要求来研判评价干部、处理具体事项,以“三个区分开来”为遵循,明确给予容错免责的干部在评先评优、选拔任用时不受影响,在干部考核时不作为负面评价的依据,干部所在单位在相关工作考核中不予以扣分,牢固树立“干部为事业担当、组织为干部担当”的鲜明导向。实行“四个容错免责”:落实上级精神,为优化营商环境而创新工作,但因政策界限不明确或受不可预知因素影响造成一定偏差或失误的;为促进营商环境建设,在推动重点工作、重大项目中,符合上级党委、政府和县委县政府决策部署的,但因敢于担当在工作推进过程中及事后结果中出现一定失误或引发矛盾的;在处理征地拆迁、解决历史遗留问题、破解要素保障瓶颈等过程中,因忠诚履职、积极推进而出现一定偏差或失误的;在服务项目、服务企业、服务基层、服务群众过程中,按照中央省市县关于审批制度改革精神,落实“最多跑一次”实施容缺受理或承诺审批等提升审批效率措施而出现一定偏差或失误的。在实施容错的同时跟进纠错举措,进一步完善风险防范机制,及时纠正改革发展和干事创业中出现的工作偏差或失误。

十七、划定破坏营商环境的“十三条红线”

1.严禁借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等,要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物。

2.严禁强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用。

3.严禁未按照国家和省有关规定,对企业进行评比、达标、审计、评优、鉴定、考试等活动并收取费用。

4.严禁强制企业购买指定商品,接受指定服务;向企业索要产品或者强行低价购买产品;要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;要求企业接受法律、法规规定之外的培训。

5.严禁侵害企业知识产权,或者未经企业允许,公开涉及企业商业秘密的信息。

6.严禁限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动。

7.严禁将行政管理职能转化为有偿服务。

8.严禁强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用。

9.严禁强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常的生产经营活动。

10.严禁向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险。

11.严禁在涉企服务中办事拖拉,推诿扯皮,无端将职责范围内的工作转移或委托中介机构办理。

12.严禁其他干扰企业政策经营、损坏企业利益的违纪违规行为。

13.严禁在执行县委县政府有关优化营商环境重大决策部署中“搞变通”“打折扣”“设路障”。

附件2

“执纪监督治怠政”十一条措施

为进一步深化“效能革命”,加大执纪问责力度,重点整治消极怠政行为,着力优化营商环境,根据县委、县政府关于深入开展“营商环境提升年”行动的部署,现提出如下措施。

一、全面整治涉企执法突出问题。严禁未经审批擅自实施对企业的各种检查以及在对企业执法过程中“刷存在感”、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”,无故要求企业法人代表或负责人本人到场办理具体事务。将涉企执法、产业政策落地等情况纳入巡察重要内容,着力发现并严肃查处滥用职权、损害企业利益等问题。督促涉企执法部门制定整治方案,开展涉企执法专项整治,实行涉企执法检查内部备案和报批制,推行联合检查、联合执法,避免多头执法、重复执法。

二、严厉整治涉企服务“慵懒散慢”和不担当问题。严禁在涉企服务中随意拖延、被动应付、敷衍塞责、不负责任。督促涉企部门优化服务,对企业扩大再生产审批等事项,要严格落实“最多跑一次”改革要求,能够一次完成的,坚决不让企业再跑第二次。强化对“庸懒散慢”和不担当情形的问责力度,严查各类破坏营商环境的人和事,对违反“首问负责制”“首接负责制”,以及不作为、不担当等问题予以严肃处理,切实增强各级干部主动服务、主动担当的意识和能力,形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围,上下齐心提高行政效能。

三、严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”问题。严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”,藏着不给,拖着不办。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。涉企优惠政策由两个以上部门共同实施的,牵头部门要主动作为,责任部门要积极配合,不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。

四、重拳打击破坏营商环境违纪违法行为。严禁利用职权在企业搭股经商、强制或暗示企业购买指定产品或服务、“吃拿卡要”以及其他干扰企业日常运行和损害企业利益的违纪违规行为。畅通投诉举报渠道,对反映破坏营商环境的问题线索优先核实,限时办结。定期走访行业协会、企业、效能监测点,对破坏营商环境问题线索进行系统性排查。组织“作风建设小分队”,对违反优化营商环境“八条禁令”、破坏营商环境“十三条红线”的问题开展监督检查。

五、全力破解招商引资项目审批服务难问题。健全大督查机制,严查在招商引资项目签约后,无故不启动、不推进、不落实,或者对投资者反映的问题不及时协调解决等行为。对招商引资项目迟迟不落地、投资业主撤回在平投资等问题,要坚决实行责任倒查,严肃查处责任人。县纪委会同有关部门建立定期分析研判机制,对县委县政府确定的招商引资重点项目进行跟踪督查,集中破解一批不落实的事和未解决的问题,督促相关部门抓好整改落实。

六、拓展深化“千人评议”活动。继续深化“千人评议”工作,进一步完善方案、优化流程、扩大覆盖面,强化全程监督、成果运用,倒逼基层站所提升服务企业、服务项目能力。把经济管理权力相对比较集中,与企业生产经营关系密切的重点单位关键岗位作为“千人评议”主要对象,提高企业参与度,让企业有更多的话语权和评判权。对发生破坏营商环境典型问题的,一经查实,一律列为年度不满意科室(站所)。

七、打造全覆盖效能“监督网”。2017年效能监测点设置基础上,4月底前实现全县“四上”企业、重点招引企业效能监测点全覆盖。发挥“一点一站一员一卡”效能“监督网”作用,坚持效能监测问题导向,将涉企部门及其工作人员的服务态度、执法水平、工作作风、工作效率、主动帮扶等情况纳入全面监测,对监测发现的破坏营商环境问题,实行挂牌督办。

八、严查重处打击报复投诉企业的行为。鼓励企业举报投诉营商环境中的问题,严禁以各种借口威胁刁难、打击报复投诉企业的行为。健全投诉企业保护机制,在投诉举报线索受理、调查、反馈各个环节,严格落实保密举措,坚决防止泄露投诉内容尤其是泄露投诉企业信息问题的发生。对涉企实名投诉优先办理,做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。建立纪检监察组织定期回访投诉企业机制,发现一起,坚决查处一起,营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。对遭遇打击报复的投诉企业,一律设立效能监测点,进行重点保护。

九、开展党员干部涉黑涉恶问题专项治理。把惩治破坏营商环境违纪违法行为同扫黑除恶结合起来,严肃惩治放纵包庇黑恶势力损害企业利益,甚至为不法分子充当“保护伞”的党员干部。把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置,发现一起、查处一起,绝不姑息。

十、全力查处涉企乱收费、乱摊派行为。全面整治涉企乱收费、乱摊派行为,重点治理越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费和中介机构利用政府影响违规收费等问题,严肃查处向企业摊派、索要赞助,以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险等行为,切实减轻企业负担。

十一、严格实行破坏营商环境问题“一案双查”。对破坏营商环境问题严重、性质恶劣以及推进“营商环境提升年”行动不力、贻误工作,造成不良影响的,严格实行“一案双查”,既要严肃追究直接责任人责任,又要根据《中国共产党问责条例》追究失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。加大通报曝光力度,典型案例一律通过媒体向社会点名道姓通报曝光,形成有力震慑。

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